金融创新示范乡镇（街道）试点工作
金融干部乡镇挂职工作
2014年第1期
（总第1期）
丽水市人民政府金融工作办公室 2014年12月10日
【本期内容】
★工作动态
l 莲都区丽新乡积极推进村级担保组织发展
l 庆元县隆宫乡创新开展移民创业贷款破解信贷难
l 景宁县澄照乡“三权”抵押贷款惠及农户
l 邮储银行贴心打造不可复制的金融服务站
l 泰隆银行云和支行举办程宅村“邻里日”活动
l 农行挂职干部为新农村建设出谋出力
l 殷殷“三农”情 服务“零”距离
★挂职心得
l 感受乡镇 融入乡镇
l 神奇屏南挂职心得
★工作动态
莲都区丽新乡积极推进
村级担保组织发展
为解决农户贷款担保难问题，丽新乡积极推进村级担保组织发展，乡政府成立专门的工作小组，向9个行政村宣讲和解读成立惠民担保互助社的优惠政策。区金融办、乡政府工作小组、合作金融机构负责人与村干部多次召开协商会，商讨互助社担保贷款利率、贷款期限、贷款金额、担保基金的额度、入社社员的人数以及如何成立理事会、资产评估小组、担保审批小组等事宜，目前，吾赤口村和黄弄村已获得成设立资格，正按照《浙江省村级组织工作规则》规定的程序，积极准备召开村委会，商讨通过本村设立担保互助社的决议以及制定担保互助社的章程，确定组建方案和办公场所等工作。下步将在合作的金融机构指导下，共同制定担保互助社担保贷款管理办法，与合作的金融机构签订合作协议，并将担保基金存入合作金融机构。完成所有的筹备工作后，还要向区民政局申请办理民办非企业单位（法人）登记。
（市农发行 陈民）
庆元县隆宫乡创新开展移民创业贷款
破解信贷难
今年以来，隆宫信用社针对水库移民小额贷款贴息存在移民存款少、贷款额度低、贴息政策难以落实等问题，与县移民办加强对接，创新提出了以综合授信的形式破解移民户贷款难问题的思路，使小额贷款贴息政策发挥出了更贴心、更便携、更惠民的政策效应，进一步提升了移民的创业致富能力。2014年10月30日，隆宫乡召开了移民贷款授信试点大会，对首批符合条件的农户进行了集中授信，36户获授信金额450.7万元，累计贷款79户，金额为796万元。截止11月底，隆宫信用社共计发放贷款55笔，金额为469万元。
此次授信大会召开后，经电视台及报纸等媒体报道，引起了移民户的广泛关注，来信用社咨询办理业务的客户不断增加。据悉，集中授信的授信户，可随借随还，循环使用，还能享受3‰的贴息补助。下一步，隆宫信用社将从试点中总结经验，在全乡范围内铺开这项业务，让小额贷款成为创业富民的“加油站”。
（庆元农信联社 吴长文）
景宁县澄照乡“三权”抵押贷款惠及农户
为解决农村金融需求大、融资难，城乡差距大、普惠难等问题，澄照乡在金坵村率先开展农村普惠金融“三权”抵押贷款试点，县信用社对全村符合授信条件的158户农户和1户企业进行了整村批发、集中授信，授信总金额1297万元。通过评定农户信用等级，成立贷款授信评议小组、村级担保小组等形式，在推广“三权”抵押贷款、简化贷款程序、利率优惠等方面与县信用社达成协议，有效解决了村民“融资难、担保难”等问题。
据悉，金坵村茶叶“畲民合作社”因贷不到款，资金短缺，一直一来难以创办茶叶加工厂进行深加工，靠出售茶青，利润微薄。这次农村金融创新的春风激活了该合作社。今年，该合作社准备将承包的300亩茶园抵押给银行，贷款150万元。合作社还鼓励社员用自己的房产、承包地和山林进行抵押贷款，扩大茶叶生产规模，带动周边群众增加收入。目前，茶叶加工厂项目工地规划等工作已上报省国土厅审批。
（人保财险景宁支公司 史玉澄）
邮储银行贴心打造不可复制的金融服务站
为将金融服务延伸到最基层，11月19日，邮储银行缙云县支行在新建镇新长川村（原长坑村）原有金融服务站的基础上，进一步完善其服务功能，引入邮政电子商务平台，把金融服务站打造成集金融服务、电子商务等各种功能于一体的、不可复制的金融服务站。同时，加强金融服务站负责人培训，现场指导他们如何做好贷款受理等业务，在大力推进邮银业务发展的同时，提升金融服务站人员的个人创收创利能力。
（邮储银行丽水市分行 朱秋婧）
泰隆银行云和支行举办程宅村
“邻里日”活动
为促进新农村建设，推动村民产业发展，解决村民资金周转难等问题。11月，泰隆银行云和支行在云和县白龙山街道程宅村举办了一场授信仪式，为该村95位村民提供了授信证书，授信额度达485万元。
继本次授信后，为增进“银村”合作与交流，促进信贷业务的开展和金融知识的宣传，丰富村民的业余生活，形成银行、村民一家亲的良好氛围。11月17日，泰隆银行再次走进程宅村，开展“邻里日”——包饺子活动。整个活动进行了2个多小时，活动中，客户经理对近期村民关注的问题做了解答，并向村民介绍了泰隆银行相关贷款业务，让村民对泰隆银行信贷产品有了更深入的了解。有村民表示，参加本次包饺子活动，感受到了泰隆银行的服务，并感谢泰隆银行，在其急需资金周转时，给他颁发了授信证书，解决了资金需求。
（泰隆银行云和支行 柯受委）
农行挂职干部为新农村建设出谋出力
汛桥村位于温溪镇入口处，离青田东高速出入口约2公里，全村共有村民132户，人口324人。该村居民的居住条件简陋，有20多户村民仍住在上世纪40年代建造的木瓦机构的危旧房，其他村民基本上住在七、八十年代的旧房。2013年10月，经村民代表大会研究决定并上报青田县人民政府批准，将该村作为温溪镇新农村改造建设试点村。改造计划分三期，第一期涉及79户，分三批拆迁。由于部分村民的思想观念落后，对利益补偿存在不同意见，项目推进缓慢。根据镇里工作安排，作为该项目指导小组副组长，我积极投入该项工作，多次到现场帮助丈量土地面积，主动帮助测算建设成本及效益情况，为拆迁户的经济补偿及住房安置提供参考；多次召集村两委干部商讨相关事项，与指导小组成员一起，不分昼夜挨家挨户做好村民的思想工作，使绝大部分拆迁户能主动签订协议、主动搬迁、积极配合该项目的推进。同时，协助由人大代表、退休老干部、公安干警、法律工作者等组成的调解委员会，对个别钉子户进行调解。目前两批40户中已拆迁38户，只有2户在继续协调中。拆迁工作的顺利进行，为整个项目建设的推进打下了基础。该项目建成后，村民将入驻拥有现代化设施的高档住宅小区。
（农行青田县支行 朱正勇）
殷殷“三农”情 服务“零”距离
——松阳农信联社进村入户发放社会保障卡
11月25日至28日，松阳农信联社组织工作人员深入到新兴镇谢村片大岭根村、大甫村、西坑村等地，进村入户发放社会保障卡，现场为当地村民发放社保卡600余张，应用农信移动终端办理卡片激活、改密业务455笔，极大方便了当地农户。社保卡的发放使持卡人不但可以便捷地享受到原有的社会保障，还可依托农信社遍布全国的支付结算网络，享受持卡缴费、待遇领取、费用结算、现金提取、消费等各项金融服务，使卡片的功能性和便携性得到了有效结合。
此次社保卡的发放秉持农信社“服务三农”的理念，使农民朋友在自家门口体验到了农信社的便捷服务，切实体现了农信服务的“零”距离，进一步提升了农信社与广大农民朋友间的情谊，也使普融金融的本质得到了更全面、更深入的诠释。
（松阳农信联社 蔡冀屏）
★挂职体会
感受乡镇 融入乡镇
激情六月，怀着忐忑不安的心情，也带着对新环境的满心期待，我来到松阳县古市镇挂职上任。在对乡镇这一全新的环境、陌生的岗位逐步熟悉的半年里，我经历了从最初的茫然不知所措，到如今的初步了解，再到渐渐熟悉、融入乡镇的生活。
记得第一次召开班子会时，分管领导通报各村的“两违”处置情况，古市镇30个自然村共有335宗房产需处理。面对县政府创建“无违建乡镇（街道）、村（社区）”的时间进度要求，古市镇将该项工作作为重点工作来抓。当听着古市镇党委书记潘力平对各村每一违建农户的成因逐一分析点评，根据不同的对象采取不同的策略时，我不禁被他踏实细致的工作作风深深折服。在看到“两违”处置中回购款的缴纳营销之后，我马上主动联系镇财务办，让两违处置的购回款缴纳在农行开立的财政非税收入结算专户。
为了尽快熟悉乡镇业务，我虚心向各条业务线的领导、同事学习请教，跟随分管工业的副镇长走访企业，了解镇里企业的经营情况和资金需求；主动与分管农业的副镇长沟通联系，询问在“五水共治”项目中是否有融资的需求；向农办主任了解2014年政府对我镇特别扶持项目实施中是否有可营销项目。在自己分管的金融领域，我结合松阳县政府提出的《松阳县田园乡村惠农担保互助社管理办法》、农村小额人身保险实施方案、农户茶园保险等政策的试点推广，组织村书记、主任、驻村干部、茶叶种植大户宣传金融知识和保险政策。为推广农行的农村金融自治村建设，我多次与镇领导沟通，挑选班子团结、村风良好的村进行试点推广，多次走访相关村干部，深入村民家中了解需求，积极动员村委参与我行的农村金融自治村建设。
乡镇的工作完全不同于朝九晚五的机关工作那样有规律。半年来，我跟随驻村干部不时的走访农户，并进行双向记录；跟随分管领导参加村党员干部会、民主生活会；参加每周一晚上的夜学，每周三晚上的下村走访；经历了梅雨季节周末前往驻村防洪抗涝；参加全镇党员干部每月一天的义务劳动；直面了信访人员需要解决困难时的迫切心情，以及困于政策原因暂时无法落实的失落和无奈；见证了古市镇作为示范乡镇民主生活会的严肃认真，批评与自我批评的深刻辛辣……
有所经历才有所体会。作为农行人，我深知农行工作的辛苦，但半年的乡镇生活，让我体会到了乡镇工作的不易，也彻底改变了以往我对政府部门上班一杯清茶、一份报纸悠闲度日的想法。每一份工作都需要我们用心对待，真情付出。乡镇工作的这一年，我将用心、用情融入到乡镇工作，谱写一名农行人的精彩乡镇生活。
（农行松阳县支行 刘水花）
神奇屏南挂职心得
屏南印象
作为邮储银行首批金融挂职干部中的一员，我挂职于龙泉市屏南镇，未到屏南之前，已有龙泉的同事和朋友给我打预防针，说很偏远、车难坐、冬天很冷、经济薄弱等等，但也有好的信息，如空气好、水好、夏天很凉快等等
伴着无边想象和忐忑的心情，11月10日我驱车赴屏南镇上班，谜底慢慢就解开了。这里的山很高，平均海拔高度超过800米，镇政府所在地海拔高度1080米，为浙江省海拔最高的建制镇，温度较市区低3-4度；这里与凤阳山紧密相连，森林覆盖率达到91.5%；这里大山环抱、云雾缭绕，上山的盘山公路上，我见识了能见度不足10米的大雾；这里沟壑纵横，奇松怪石丛生，云海景观变幻莫测。这里真的很美！
屏南镇基本属于纯农业生产的乡镇，虽然旅游资源、农林资源丰富，但交通相对落后，县乡盘山公路狭窄、崎岖多弯，极易引发交通事故。11月20日从屏南去龙泉、25日上屏南都遇到了交通事故造成的堵车。不利的地理交通条件，使得屏南犹如一位养在深闺里待嫁的姑娘……
屏南镇下辖28个行政村，面积285平方公里，人口1.01万，可谓地域广，人口少，而且当地几乎没有工业，唯一的工业就是14个小水电站；高山蔬菜的种植成为这里的特色产业，但总体种植品种单一，对劳动力需求不大。多年来，农村人口外出打工、创业者众多，保守估计，目前全镇有70%的人口外出，大部分聚集在龙泉市区范围，从我走访的13个行政村的情况来看，农村空巢现象非常突出。
乡镇工作之初体验
我对乡镇工作知之甚少，可以说是相当陌生。在时代迅速发展的今天，如今的乡镇工作可谓是一门高技术含量的综合性工作，而屏南因为地处偏远，是真正意义上的农村。经过这二十来天的了解，给我最深的体会是乡镇工作必须是务实的，这也是乡镇工作的关键所在。你能为当地老百姓做些什么、解决什么实际问题、带来哪些实质利益，这才是农户们所关心的，说大话空话在农村是行不通，很多工作事务都必须在田间地头实地解决。屏南镇的党委和政府在这方面做得非常好，团队氛围也相当融洽，至少在我已经接触的老百姓心目里，屏南镇的政府工作人员都有着很好的口碑。
目前，“三改一拆”、“五水共治”、农村产权登记等市政府主推的几项重要工作都在有序开展，工作进度位列全市前茅。高山风情小镇和美丽乡村建设正在有条不紊的进行中，嘉兴富利玛集团对屏南的3000万元旅游开发合作项目已正式签约，高山蔬菜特色产业的转型升级方案亦紧锣密鼓的修订完善之中。这一切都将为建设生态屏南、美丽屏南、养生天堂，创造屏南人民美好生活奠定坚实的基础。
金融支农初步设想
本次挂职屏南镇，首要任务是巩固农村金融改革成果，推进金融创新示范乡镇试点工作，而将屏南镇优越的生态资源优势转化为经济资源，将是我作为挂职干部在屏南工作的主要目标。我将深入农村，为邮储银行以及其他银行业金融机构推出符合现代化农村建设的金融产品创新、服务创新等提供好的建议。当前主要做好以下几项工作：
1.积极推进村级互助基金组织的设立。
目前已有坪田李、库粗坑、周岱三个村设立了互助基金组织，成效良好。作为丽水市首批金融创新示范乡镇的屏南镇，村级互助基金组织的覆盖率还太低，在龙泉亦处于下游水平，主要问题在于很多“村两委”积极性不够高，各村人员分散、召集困难，人员素质不高、尤其缺乏专业会计人员。
解决方案：推广已先行开展该项工作、取得良好效果的村经验，突出其简便、快速、小额、高效的特点，将市政府相关配套政策和奖励措施宣贯到位，让更多的村有兴趣参与互助基金组织的设立；其次，基于业务量少的特点，考虑引进专业会计人员，由一名会计为多个村庄提供专业的会计处理服务，工资由村和政府共担解决。
2.鼓励信用社加快“银村合作”建设步伐。
目前，屏南镇信用社已建有“银村合作”3个，其整村授信、整村批发的业务模式很好地解决了原先繁琐手续造成的耗时长、效率低下问题，深得农户好评。年内创建目标为5个，但目前来看难度不小，主要原因在于信用社人手少，连网点主任只有4人，只能维持网点基本运营，而“银村合作”建设需要有大量的人力和时间，到农村开展基础信息采集等工作。
解决方案：一是屏南信用社尽量克服困难，抽出人手，确保年内5个“银村合作”建设目标，二是由屏南镇政府出面与上级信用社沟通，以屏南镇为金融创新示范乡镇试点地区，努力争取在人员配置上的支持，尽量在2015年与全镇50%的村建立“银村合作”关系。
3.推进邮储银行与屏南镇开展“银镇合作”。
邮储银行近年来产品不断丰富，尤其在涉农方面有了更多的贷款产品，如：农家乐、专业大户、循环贷、小水电、农房抵押、林权抵押以及即将推出的土地经营承包权抵押贷款业务等。
解决方案：邮储银行龙泉市支行与屏南镇政府签署“银镇合作”协议，邮储银行提供面向政府工作人员、种养殖农户、外出经商创业人员、小水电开发业主等人员的集支付结算、融资、理财为一体的综合金融服务，尽量优化业务流程和手续，给予一定的利率优惠，真正践行金融支农。“银镇合作”计划于年内完成，同时择期牵头开好两个座谈会，一是蔬菜协会、专业合作社（种养殖大户）座谈会；二是屏南区域小水电业主座谈会，广泛听取各方意见，了解资金需求，并向与会人员介绍邮储现有信贷产品。
4.关注邮政代理网点搬迁的后续服务工作。
屏南邮政支局的代理金融业务因规模小、效益差而被上级及银监部门列为金融网点迁址项目，年内将完成迁址工作，新址位于剑瓷工业园区，毗邻屏南镇农民下山转移集聚地。
解决方案：做好搬迁前镇政府所在地居民，尤其是大额存取人员的宣传解释工作，切实做好后续原址金融服务站建设工作，确保其基本金融功能，努力满足当地老百姓的金融服务需求。
下步，我将继续做好深入调研工作，就屏南镇农村留守人员少、外出创业人员多的情况，形成新形势下金融支农的计划和方案，以点带面，让金融机构为建设社会主义新农村、促进农民创业致富、提升农民生活品质等提供有力保障。同时，做好分管的招商引资工作，为凤落墩旅游开发项目和蔬菜加工厂项目做好服务协调工作，协助做好扶贫、金融、保险及领导交办的其他工作。
（邮储银行丽水市分行 曹继武）
呈送：王永康书记、黄志平市长、毛子荣常务副市长、胡侠部长、徐子福副市长，刘志伟副秘书长。
抄送：市委组织部、市财政局、市农办、人行丽水市中心支行、丽水银监分局，各县（市、区）委组织部。
发：各县（市、区）、丽水经济开发区金融办，市级各金融机构，各相关乡镇（街道）。